C’est conformément à la décision du Bureau Départemental du 22 janvier 2008 qui m’a chargé d’assumer la responsabilité de notre Union Départementale jusqu’à la
présente Assemblée Générale, incluant la séquence des élections municipales et cantonales, que j’ai le plaisir aujourd’hui de vous présenter le rapport moral ainsi que les rapports d’activité des
trois commissions de travail de notre union, à savoir :
- la commission Petite Enfance
- la commission Personnes Agées et Handicap
- la commission Action Sociale, Insertion et Solidarité
Je souhaite, en préalable et au nom de l’ensemble des administrateurs sortants de l’UDCASS, remercier chaleureusement Monique Teisseire, qui a assumé durant le dernier mandat, la Présidence de
notre Union : Une Présidence assise sur sa responsabilité de Vice-Présidente du CCAS de Bourgoin et son fort engagement associatif notamment auprès des personnes âgées
Monique a eu le souci permanent du travail collectif, au delà des clivages politiques traditionnels, la volonté de préserver cette force que représente la capacité de l’Union à développer un
discours commun auprès de nos partenaires,
Je pense notamment au Conseil Général et à la CAF.
Qu’elle soit vivement remerciée pour cet engagement sans faille et ceci conformément à notre tradition de travail en Isère.
Ces remerciements, je crois également que nous les devons aux Vice-Présidentes de notre Union, qui auront animé le travail de nos commissions.
Je voudrais citer notre amie Mady Carlin (Tullins) ainsi qu’Aline Motte (Voiron) et associer à ces remerciements les Directrices et Directeurs des CCAS pour leur engagement très professionnel à
nos côtés.
Avec eux, grâce à leur implication, notre Union a pu développer un travail de qualité, reconnu y compris par les instances nationales.
Six mois après les élections municipales, et un an et demi après l’arrivée d’un nouveau gouvernement, cette assemblée générale de l’UDCCAS est l’occasion de faire le point sur l’année écoulée,
mais également sur les dossiers importants de l’actualité dans le champ de l’Action et du Développement Social.
Il faut dire que le secteur social n’est pas épargné par l’inflation des réformes ou projets de réformes qui préfigurent la réorganisation administrative de notre pays.
La Révision générale des politiques publiques (RGPP) notamment, est une démarche globale, dont l’objectif a été clairement affiché par Eric Woerth, ministre du budget, « faire mieux avec
moins ».
Sans en être les acteurs directs, les CCAS sont toutefois concernés par les décisions liées aux réorientations des grandes politiques publiques dont les effets sont parfois dévastateurs pour les
plus modestes d’entre nous, avec qui nous sommes prioritairement en lien.
Je ne citerais que quelques Réformes:
l’assurance maladie avec l’instauration de franchises,
l’emploi avec la limitation des contrats aidés pour les personnes les plus éloignées de l’emploi,
l’assurance chômage avec l’élargissement des conditions de radiation des demandeurs d’emploi,
de la carte hospitalière,
n'entendons pas également parler de la suppression des départements
de la remise en cause de la taxe professionnelle, de la D.S.U., autant
de moyens financiers qui manqueraient à l'action sociale
Mais ce sont surtout des décisions prises dans le cadre du chantier de clarification des relations entre l’Etat et les collectivités territoriales et bien sûr ses répercussions financières dues
au désengagement de l’Etat, qui risquent d’influer directement sur l’avenir de l’action sociale locale.
Une fois de plus l’action des CCAS est malmenée, elle se voit remise en question au cœur même de ses missions et de ce qui fait son originalité et son efficacité, à savoir son intervention au
titre des aides extra-légales.
On se souvient, que le 13 août 2004 un amendement sénatorial proposait de rendre les CCAS optionnels.
Dernièrement les conclusions du rapport du sénateur Lambert préconisent purement :
soit de supprimer les aides facultatives des CCAS,
soit de les encadrer,
c’est à dire de les fondre dans les schémas départementaux, dégageant d’autant l’Etat de ses obligations financières au sein de ces schémas.
Certes la réforme de l’Etat était attendue au regard de la montée du fait territorial mais la réforme se fait dans l’urgence parce que l’Etat est endetté.
Le rôle d’un Etat moderne, la place du principe de subsidiarité devraient être inscrits à l’ordre du jour des discussions.
Dans ce cadre il faut repenser la mise en œuvre de l’action sociale dans nos villages, nos quartiers, nos territoires y compris les territoires ruraux qui sont aujourd’hui à l’instar des grandes
villes, confrontés aux problèmes des populations de tous âges en situation de fragilité ou de difficulté qu’elle soit d’ordre personnel, familial, économique ou professionnel.
Le partage des responsabilités entre les Départements et les communes se construit à travers l’action des CCAS qui ont cette vertu de combiner l’engagement social des communes et la
représentation territoriale.
Chaque jour les phénomènes d’exclusion, les distorsions des liens familiaux ou le chômage nous conduisent nous, élus, à réfléchir à notre intervention sociale face à l’essoufflement et à
l’émiettement des réponses de l’Etat, qui n’a plus d’argent et qui n’agit dans nos territoires qu’au titre de l’exercice du pouvoir réglementaire générant le plus souvent de la confusion, du
retard et de l’inertie.
Des changements profonds concernent ou vont concerner l’action sociale locale.
Dans le domaine de l’action gérontologique et du handicap,
l’accompagnement des personnes âgées et handicapés est au cœur des politiques de cohésion sociale menées par nos collectivités.
Mais mettre en place des actions de maintien à domicile ou créer une structure d’accueil pour personnes âgées sont des projets complexes et coûteux.
L’UNCCAS, avec de nombreuses autres associations, demande depuis plusieurs années un droit universel à la compensation du handicap et de la dépendance par la création d’un 5° risque de sécurité
sociale.
Si l’accroissement de la durée de la vie impose cette réforme, celle ci ne doit pas se faire au détriment des principes de solidarité qui fondent notre système social.
Nous sommes pour le financement de cette prestation de compensation pour l’autonomie par la solidarité nationale et non par le redéploiement d’autres branches de la sécurité sociale.
Notre association refuse aussi le recours aux financements privés ainsi que la prise en compte des ressources et du patrimoine des personnes, car contraires à l’esprit de la loi de 1945 et son
caractère universel.
Au niveau local, l’enjeu du débat aujourd’hui se trouve dans la reconnaissance de l’action globale menée par les collectivités dans la proximité, auprès de la population âgée et handicapée.
On peut prendre pour exemple, les conventions APA entre les communes et le département, ou nos services au delà de l’instruction de la seule prestation, assurent la prise en compte globale des
situations de dépendance à domicile.
Reste bien en jeu la nécessité de faire valoir les moyens que les collectivités engagent pour atteindre cet objectif sans lesquels le droit à l’APA ne traiterait qu’une part de la problématique
de la dépendance telle que nous la vivons aujourd’hui.
Dans le domaine de la petite enfance
la France a le taux de natalité le plus fécond de l’Europe des 25.
Cependant les parents d’enfants âgés de moins de 3 ans, ne trouvent pas toujours un mode de garde adéquat frein important à l’emploi.
C’est ce constat qui a conduit le gouvernement à lancer 4 plans successifs entre 2000 et 2007 de développement de l’offre d’accueil dont la Cour des Comptes pointe aujourd’hui l’échec et
notamment le retard des plans crèches alors qu’émerge par ailleurs l’idée d’instaurer d’un droit opposable à la garde d’enfants.
Dans ce secteur, nous avons assisté à la généralisation de la prestation de service unique et au casse tête de son application, à la réduction des dotations financières des CAF, à la fusion d’un
contrat unique enfance/jeunesse qui verra en cinq ans son financement passer de 70% à 55% : autant d’évolutions réglementaires et contextuelles, qui nous contraignent, nous gestionnaires
d’équipements d’accueil à questionner nos modes de fonctionnement et à assumer financièrement les conséquences du désengagement de l’Etat.
Notre union insiste aussi auprès de l’ensemble de nos partenaires sur la nécessité de réviser la situation des crèches familiales.
La protection de l’Enfance, relevant depuis Mars 2005 d’une nouvelle réglementation et du ressort des Conseils Généraux, pose aussi la question de notre partenariat à l’échelle de nos territoires
avec les services de PMI et de l’Aide Sociale à l’Enfance, au delà des conventions que nous avons pu signer concernant le soutien de l’activité des communes en faveur des enfants de moins de six
ans.
J’évoque en cela la situation très dégradée de ces services qui nous semble aujourd’hui particulièrement inquiétante au regard des besoins des populations les plus fragiles et des besoins d’agir
dans le champ de la prévention précoce.
Dans le domaine du développement social et de l’Insertion,
la mise en œuvre prochaine du Revenu Minimum de Solidarité Active pose de nouveau la question du rôle et de l’expertise des CCAS-CIAS dont l’intervention deviendrait facultative.
Le projet de loi prévoit en effet, que l’instruction administrative des dossiers serait effectuée par le Conseil Général ou les organismes versant des prestations sociales.
Une fois de plus, les CCAS-CIAS seraient comme à l’origine du RMI, exclus de toutes compétences légales en dehors des possibilités de conventionnement.
Dans ce champ, plusieurs points restent encore en suspend :
Que les CCAS-CIAS soient signataires de la convention qui définit les modalités de mise en œuvre du dispositif d’orientation et du droit à l’accompagnement.
Qu’ils participent aux équipes pluridisciplinaires qui seront consultés avant les décisions de réorientation vers les organismes d’insertion sociale ou professionnelles, de réduction et de
suspension du RSA.
Que les CCAS-CIAS soient explicitement reconnus comme partenaires des politiques d’insertion pouvant conclure un pacte territorial, celui-ci devant être obligatoire et non facultatif.
En tout état de cause, dans le département de l’Isère, nous avons pu passer avec le Conseil Général, une convention de développement social global ainsi que sur le RMI, le logement et la santé,
reconnaissant la place des CCAS dans les procédures de proximité. Et quelque soit l’issue du débat parlementaire , il sera pour nous primordial de transférer et de pérenniser ces conventions dans
le cadre du RSA.
Mesdames, Messieurs, Cher(e)s ami(e)s,
La synthèse des travaux des commissions qui va suivre, montrent que nous continuons avec conviction à tisser des liens de complémentarité avec nos partenaires.
Certes les discussions sont parfois âpres et difficiles mais la coopération est indispensable.
En effet, au vu de la complexité des politiques publiques, de l’enchevêtrement des compétences qui constitue le plus souvent une nébuleuse pour l’usager, nous souhaitons continuer à travailler à
la complémentarité avec nos partenaires et nous défendrons plus que jamais le principe de subsidiarité : Principe qui veut qu’une compétence s’exerce au plus près de citoyens, sauf à penser
qu’elle serait mieux exécutée ailleurs.
Notre expertise sur l’ensemble des questions évoquées, justifient par ailleurs ce positionnement institutionnel et politique.
La tradition de notre Union, voudrait que ce soit les Vice-Présidentes et Vice-Présidents de l’UDCASS, qui rapportent devant vous, l’activité développée par les commissions qu’ils présidaient.
En raison de ce renouvellement post municipal, je vous propose d’extraire une synthèse de ces 3 commissions
Je vous propose qu’au compte rendu de cette Assemblée Générale, soient joints les 3 rapports dont je vais faire état maintenant.
,
